第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，圍繞“一個福建篇章”目標、“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，以推動福州與周邊城市協(xié)調(diào)聯(lián)動、提升都市圈整體發(fā)展水平為方向，以基礎設施、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域協(xié)同為重點，建設具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈，實現(xiàn)共建共治共享、同城化同家園，有力支撐福建全方位推進高質量發(fā)展超越。

　　第二節(jié) 基本原則

　　創(chuàng)新引領，共同發(fā)展。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，集聚整合國際國內(nèi)高端創(chuàng)新資源，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。瞄準同城化發(fā)展、同水平生活的目標要求，破解突出問題，深化改革開放，推進制度創(chuàng)新，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘。

　　共建共享，同城發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立同城化和一體化發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。建立健全成本共擔、利益共享機制，通過基礎設施和公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，讓都市圈人民能夠公平享受優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源，改善都市圈生活環(huán)境，提升人民生活質量。

　　開放合作，兩岸融合。充分釋放多區(qū)疊加效應，以21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設為重點，推動全方位對外開放，打造高水平開放平臺，構建開放型經(jīng)濟體制，提升國際影響力。支持臺胞臺企參與福州都市圈建設，勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，深化經(jīng)濟、社會、文化等領域對臺合作，為臺胞臺企分享更多發(fā)展機遇。

　　保護生態(tài)，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走綠色發(fā)展道路，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，堅持能源消費總量和強度雙控，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和共同保護，共建山水林田湖草生命共同體，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高顏值和經(jīng)濟發(fā)展高素質，打造美麗福建樣板。

　　市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領、空間開發(fā)管制、公共資源配置、體制機制改革等方面的作用，調(diào)動各方參與區(qū)域協(xié)作的主動性和積極性，為都市圈同城化和一體化發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　福建高質量發(fā)展重要增長極。以科技創(chuàng)新為引領，打造全國重要的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，積極參與構建新發(fā)展格局。踐行習近平總書記關于建設福州“國際化大都市”要求，全力打造高質量發(fā)展重要增長極。全面提升福州城市發(fā)展能級，推動福州新區(qū)更高水平開放開發(fā)，高標準打造濱江濱海山水城市，輻射帶動都市圈城市一體化發(fā)展，打造粵閩浙沿海城市群核心增長極。

　　兩岸合作重要門戶。貫徹落實黨中央對臺大政方針，以兩岸同胞福祉為依歸，推進兩岸融合發(fā)展，搭建海峽兩岸交流的橋梁，深化都市圈與臺灣地區(qū)在電子信息、機械、生技醫(yī)療等重點產(chǎn)業(yè)領域融合發(fā)展，推動經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通，在社會交往、文化交流等領域開展廣泛深入高水平的合作，促進對臺先行示范作用更加凸顯，建成臺胞臺企登陸的第一家園，打造兩岸融合發(fā)展先行區(qū)，引領兩岸交流合作走向新階段。

　　21世紀海上絲綢之路核心區(qū)重要支點。深入實施“海上福州”戰(zhàn)略，瞄準21世紀海上絲綢之路核心區(qū)發(fā)展目標，充分發(fā)揮國家級21世紀海上絲綢之路博覽會的品牌效應，廣泛吸引國內(nèi)外客商，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極推動自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，打造互聯(lián)互通的重要樞紐和經(jīng)貿(mào)合作前沿平臺，推進更高層次的對外開放，打造新時代全面開放新高地。

　　優(yōu)質幸福生活圈。堅持以人民為中心發(fā)展思想，保障臺灣同胞福祉，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進生態(tài)文明先行示范。提高公共服務均等化水平，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動各領域公共服務同城共享，共建高品質國際旅游目的地和幸福健康生活圈。以山水城市理念為引領，整合自然山水與歷史人文資源，建設生態(tài)休閑綠道和綠地開敞空間，營造都市圈良好的大山水環(huán)境和城市中的山水網(wǎng)絡，打造山水城市宜居典范，更好造福于民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

　　第四節(jié) 發(fā)展目標

　　到2025年，都市圈綜合實力顯著增強，中心城市競爭力顯著提升，同城化發(fā)展取得明顯進展，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，高水平互聯(lián)互通格局成形，基本公共服務實現(xiàn)均等化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局，進一步提高能源資源利用效率，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制基本建立，阻礙要素流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成為我國東部沿海地區(qū)高質量發(fā)展引領區(qū)。

　　——基礎設施聯(lián)通更加便捷，互聯(lián)互通的基礎設施體系基本建成，數(shù)字都市圈建設取得初步成效。核心港口、樞紐機場集聚能力顯著增強，快速便捷、安全高效的互聯(lián)互通綜合立體交通網(wǎng)絡基本形成；優(yōu)質水源保障能力明顯增強，流域防洪治理水平顯著提升，系統(tǒng)完備、綠色安全的現(xiàn)代化水利基礎設施網(wǎng)絡基本建成；區(qū)域能源安全供應和互?；芰γ黠@提升，新一代信息基礎設施率先布局成網(wǎng)、覆蓋城鄉(xiāng)，成為國內(nèi)領先的5G商用示范區(qū)。福州港港口吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量突破430萬標箱，福州長樂國際機場客運吞吐量突破2600萬人次。

　　——產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作更加高效，創(chuàng)新引領的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和協(xié)同創(chuàng)新體系基本形成。區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、轉移集聚和上下游聯(lián)動形成新格局，產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈協(xié)作水平進一步提升，千億級產(chǎn)業(yè)集群和山海協(xié)作共建園區(qū)建設取得突破；區(qū)域創(chuàng)新載體平臺加快構建，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系加快完善，科技進步貢獻水平不斷增強。

　　——開放合作交流更加密切，21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設和對臺合作取得突破。多區(qū)疊加優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，開放型經(jīng)濟向更廣領域和更深層次拓展，21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設取得重要突破，全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成，省際和閩臺合作實現(xiàn)新突破，建成臺胞臺企登陸的第一家園。

　　——生態(tài)協(xié)同保護更加有效，美麗福建樣板區(qū)建設取得重大進展，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定良好基礎。生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，生態(tài)補償機制進一步完善，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治、環(huán)保設施共建共享形成新局面，閩江流域生態(tài)保護修復試點取得新進展，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，能源消費總量和強度雙控目標高效完成，區(qū)域生態(tài)格局進一步優(yōu)化，美麗福建樣板區(qū)建設取得重大進展。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到90.5%以上，城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上。

　　——公共服務共建共享更加全面，區(qū)域優(yōu)質公共服務供給共享能力顯著提升。教育、醫(yī)療、文化體育等資源共享水平顯著提升，合作辦學辦醫(yī)和人才交流取得重要進展，公共服務共建共享機制不斷健全，人民生活水平顯著提升；公共就業(yè)創(chuàng)新服務合作進一步密切，社會保障、城市管理、社會治安等公共事務實現(xiàn)同城化。

　　展望2035年，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，都市圈綜合競爭力大幅提升，與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制不斷完善，建成產(chǎn)業(yè)分工高效率、城鄉(xiāng)發(fā)展高品質、生態(tài)環(huán)境高質量、開放創(chuàng)新高層次、同城發(fā)展高水平的現(xiàn)代化都市圈。