福州都市圈發(fā)展規(guī)劃

　　2021年6月

　　目 錄

　　前 言

　　第一章 發(fā)展背景

　　第一節(jié) 重大意義

　　第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　第二章 總體要求

　　第一節(jié) 指導(dǎo)思想

　　第二節(jié) 基本原則

　　第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

　　第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

　　第三章 共筑都市圈一體化發(fā)展新格局

　　第一節(jié) 構(gòu)建都市圈網(wǎng)絡(luò)化空間格局，強(qiáng)化T型發(fā)展走廊

　　第二節(jié) 打造“一主一副”雙動(dòng)力源

　　第三節(jié) 推動(dòng)重點(diǎn)跨界地區(qū)協(xié)同發(fā)展

　　第四節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　第四章 共建區(qū)域樞紐引領(lǐng)、互聯(lián)互通的綜合交通體系

　　第一節(jié) 提升福州樞紐能級(jí)，打造國(guó)際性綜合交通樞紐

　　第二節(jié) 加快T型大通道建設(shè)，暢通區(qū)域間合作渠道

　　第三節(jié) 完善內(nèi)部山海協(xié)作通道，建設(shè)同城化公交通勤圈

　　第五章 共建安全韌性、智慧高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

　　第一節(jié) 共同推進(jìn)“數(shù)字都市圈”建設(shè)

　　第二節(jié) 共同推進(jìn)區(qū)域清潔能源基地建設(shè)

　　第三節(jié) 共同推進(jìn)區(qū)域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　第四節(jié) 共同推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系建設(shè)

　　第六章 共建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　第一節(jié) 加快推動(dòng)福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

　　第二節(jié) 提升都市圈外圍地區(qū)綜合發(fā)展實(shí)力

　　第三節(jié) 推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局

　　第四節(jié) 加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作共建發(fā)展

　　第七章 共營(yíng)綠色美麗、協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境

　　第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間保護(hù)

　　第二節(jié) 共同保護(hù)流域與海洋生態(tài)環(huán)境

　　第三節(jié) 推進(jìn)環(huán)境污染協(xié)同治理

　　第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理協(xié)同機(jī)制

　　第五節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　第八章 共建同城共享、幸福健康的優(yōu)質(zhì)生活圈

　　第一節(jié) 深化人力資源和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)協(xié)作

　　第二節(jié) 推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源共建共享

　　第三節(jié) 提升社會(huì)保障服務(wù)便利化水平

　　第四節(jié) 促進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控

　　第五節(jié) 推動(dòng)社會(huì)治理合作

　　第六節(jié) 打造高品質(zhì)的國(guó)際旅游目的地

　　第七節(jié) 實(shí)施城市更新行動(dòng)，提升城市功能品質(zhì)

　　第九章 深化開(kāi)放合作，建設(shè)共同家園

　　第一節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通

　　第二節(jié) 深化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作

　　第三節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)民生合作

　　第四節(jié) 共建文化交流中心

　　第五節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)合作

　　第十章 深度融入共建“一帶一路”

　　第一節(jié) 高質(zhì)量建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)

　　第二節(jié) 高水平共建福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

　　第三節(jié) 共建有福同享的海上絲綢之路文化圈

　　第十一章 共建區(qū)域一體、合作協(xié)商的體制機(jī)制

　　第一節(jié) 建立省市聯(lián)動(dòng)、立體合作的政府引導(dǎo)機(jī)制

　　第二節(jié) 健全利益共享的激勵(lì)機(jī)制

　　第三節(jié) 完善市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制

　　第四節(jié) 匯聚區(qū)域政策與平臺(tái)合力

　　第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會(huì)參與

　　前言

　　2019年2月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出以促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為方向，以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動(dòng)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出支持福州都市圈編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃。

　　福建省是最早實(shí)施區(qū)域協(xié)作的省份之一，習(xí)近平總書(shū)記在寧德、福州工作期間，提出“山海聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互輻射、共同騰飛”發(fā)展理念。福建省委、省政府始終沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的方向，深化山海協(xié)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。

　　推進(jìn)福州都市圈建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建工作重要講話重要指示批示精神，秉承習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)的發(fā)展理念和創(chuàng)新實(shí)踐，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，有利于加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，促進(jìn)福州城市競(jìng)爭(zhēng)力提升，帶動(dòng)周邊城市一體化高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)制定《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，作為都市圈范圍內(nèi)各城市一體化發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)、制定實(shí)施相關(guān)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)，規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

　　福州都市圈由以福建省福州市為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，主要包括：福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區(qū)和建陽(yáng)區(qū)、建甌市部分地區(qū)，及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，陸域面積2.6萬(wàn)平方公里，2020年常住總?cè)丝诩s1300萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.5萬(wàn)億元，分別占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。

　　第一章 發(fā)展背景

　　第一節(jié) 重大意義

　　建設(shè)福州都市圈，有利于提升福州省會(huì)城市影響力，發(fā)揮中心城市的核心引擎作用，促進(jìn)福州與周邊城市（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)粵閩浙沿海城市群高質(zhì)量發(fā)展；有利于深入實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在“山海聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互輻射、共同騰飛”的基礎(chǔ)上，打造全國(guó)都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)，形成新時(shí)代城市—區(qū)域協(xié)作的“福建方案”；有利于深化和引領(lǐng)兩岸融合發(fā)展，為促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。

　　第二節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

　　綜合發(fā)展實(shí)力雄厚。福州都市圈2020年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占福建省經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到34.5%，人均GDP達(dá)到1.6萬(wàn)美元，達(dá)到高收入國(guó)家水平。福州都市圈是全省重要的制造業(yè)基地，大數(shù)據(jù)、新能源汽車、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)迅速。

　　協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)良好。福州、寧德、莆田等閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作已歷30余年，近年來(lái)區(qū)域合作不斷深化，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、生態(tài)等多領(lǐng)域的全面合作成效顯著，形成了多層次、全方位的協(xié)同發(fā)展格局。

　　海上絲綢之路文化底蘊(yùn)深厚。福州擁有悠久的海洋文明歷史和豐富的海洋文化資源。福州港是我國(guó)東南沿海重要的通商口岸，是海上絲綢之路的重要始發(fā)港之一。莆田有“中國(guó)海洋文化發(fā)祥地”之稱，媽祖文化發(fā)源于此，隨海上絲綢之路的延伸遠(yuǎn)播海外，是海外僑胞和臺(tái)港澳同胞共同的精神家園。平潭是南島語(yǔ)族文化發(fā)源地，海壇海峽水下文化遺址資源豐富，在我國(guó)海洋文明歷史挖掘和海上絲綢之路文化傳播中具有重要地位。

　　對(duì)臺(tái)合作基礎(chǔ)良好。福州都市圈與臺(tái)灣一衣帶水、淵源深厚，對(duì)臺(tái)合作交流基礎(chǔ)良好、成效顯著，是海峽兩岸深化合作的重要支點(diǎn)。平潭是全國(guó)唯一的對(duì)臺(tái)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是福建建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園的橋頭堡。

　　山海生態(tài)特色鮮明。福州都市圈位于山海之間，“港—城—鄉(xiāng)”融入自然，形成獨(dú)特的“山海城灣”格局和都市風(fēng)貌，自然生態(tài)資源豐富，森林、水、空氣等環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。福州都市圈是全國(guó)首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，生態(tài)文明體制改革探索走在全國(guó)前列，莆田木蘭溪流域綜合治理成為全國(guó)生態(tài)文明樣板。

　　第三節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)

　　當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，全球化遭遇逆流，全球治理體系和國(guó)際秩序加速變革。但和平發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，開(kāi)放融通、變革創(chuàng)新始終是歷史潮流，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。我國(guó)全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，高質(zhì)量推動(dòng)共建“一帶一路”，深度融入全球供應(yīng)鏈并向全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，城市依托大都市圈和城市群參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，區(qū)域協(xié)調(diào)、大中小城市協(xié)調(diào)的協(xié)同性要求不斷增強(qiáng)。國(guó)際、國(guó)內(nèi)的趨勢(shì)和機(jī)遇，為福州都市圈發(fā)展提出了新要求、提供了新契機(jī)、注入了新活力、擴(kuò)展了新空間。

　　同時(shí)，福州都市圈也面臨諸多挑戰(zhàn)。都市圈發(fā)展尚未進(jìn)入成熟階段，深層次合作機(jī)制尚未建立；中心城市輻射帶動(dòng)能力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；國(guó)家開(kāi)放平臺(tái)作用尚未有效發(fā)揮，國(guó)際影響力有待進(jìn)一步提升；中心城市服務(wù)功能過(guò)度集聚，綜合交通體系尚不完備，存在較為明顯的生態(tài)環(huán)境和資源承載能力約束。