依法治理拖欠農(nóng)民工工資正當(dāng)其時(shí)

　　中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員 劉軍勝

　　《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的重要批示精神和2019年《政府工作報(bào)告》關(guān)于抓緊制定根治農(nóng)民工欠薪專門行政法規(guī)工作部署的實(shí)際行動(dòng)?！稐l例》的出臺(tái)，開(kāi)啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的新階段，解決了之前主要依據(jù)規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行治理的局限。

　　一、厘清支付責(zé)任是根本

　　實(shí)踐中拖欠農(nóng)民工工資，一個(gè)很重要的原因是工資支付責(zé)任不明確。農(nóng)民工的勞動(dòng)組織方式十分復(fù)雜，人力資源社會(huì)保障行政部門或司法機(jī)關(guān)在處理農(nóng)民工欠薪案件時(shí)，常常難以區(qū)分誰(shuí)是用工主體或者誰(shuí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)欠薪清償責(zé)任。為此，《條例》明確規(guī)定市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)，用人單位拖欠農(nóng)民工工資的，應(yīng)當(dāng)依法予以清償。針對(duì)實(shí)踐中市場(chǎng)主體難辨的情況，《條例》做好與相關(guān)民商事法律法規(guī)的銜接，對(duì)一些特殊情形下拖欠農(nóng)民工工資的清償主體作了明確?！霸┯蓄^、債有主”，只要發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，法律就一定會(huì)追根溯源，還農(nóng)民工以公道。

　　二、規(guī)范支付行為是基礎(chǔ)

　　實(shí)踐中拖欠農(nóng)民工工資，還有一個(gè)很重要的原因，就是農(nóng)民工工資支付不規(guī)范。主要體現(xiàn)：一是施工單位普遍采用平時(shí)只發(fā)基本生活費(fèi)、待項(xiàng)目結(jié)束或年終結(jié)算時(shí)再向農(nóng)民工支付大部分工資；二是用人單位向農(nóng)民工支付工資既不編制工資臺(tái)賬，也不提供工資清單；三是一些單位以為農(nóng)民工保管工資為由變相扣押農(nóng)民工工資，等等。針對(duì)這些情況，《條例》明確規(guī)定工資應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，應(yīng)當(dāng)按照書面約定或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的周期和日期足額支付。用人單位應(yīng)當(dāng)編制書面工資支付臺(tái)賬，提供農(nóng)民工本人的工資清單。用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押用于支付工資的農(nóng)民工本人社會(huì)保障卡或者銀行卡。所有這些都是用人單位向農(nóng)民工支付工資的基礎(chǔ)規(guī)范，對(duì)于防止用人單位延期支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資具有重要意義。

　　三、健全保障機(jī)制是關(guān)鍵

　　當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件較多，是治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重點(diǎn)。為此，《條例》就工程建設(shè)領(lǐng)域治欠保支規(guī)定特別措施。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金不到位，《條例》提出沒(méi)有滿足施工所需要的資金安排的，項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)依法存儲(chǔ)工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函，堅(jiān)決遏制住欠薪源頭。針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資和拖欠工程款相互交織，《條例》規(guī)定實(shí)行工程款和人工費(fèi)用分賬管理，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。針對(duì)勞動(dòng)用工不規(guī)范，《條例》規(guī)定施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)依法與農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并實(shí)行實(shí)名制登記；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目部配備勞資專管員，對(duì)分包單位勞動(dòng)用工實(shí)施監(jiān)督管理；施工總承包單位和分包單位應(yīng)當(dāng)建立用工管理臺(tái)賬；推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，確保處于利益鏈條末端的農(nóng)民工工資及時(shí)足額發(fā)放?！稐l例》還規(guī)定施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，方便農(nóng)民工依法維權(quán)。上述規(guī)范措施是強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付保障的關(guān)鍵，《條例》將其提升到行政法規(guī)層面，將在全國(guó)范圍內(nèi)治理農(nóng)民工工資拖欠發(fā)揮更大作用。

　　四、強(qiáng)化支付監(jiān)督是依靠

　　制度的落實(shí)，有賴于監(jiān)督?！稐l例》在健全監(jiān)督機(jī)制方面有三大突破。一是本著政府主導(dǎo)原則，明確各方監(jiān)管職責(zé)?！稐l例》壓實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任，明確人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和案件查處職責(zé)，落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)依法維護(hù)農(nóng)民工權(quán)利的職能，以及新聞媒體普法宣傳的輿論監(jiān)督作用，強(qiáng)化舉報(bào)投訴，實(shí)現(xiàn)多方共治。二是本著在其位謀其政原則，明確監(jiān)管內(nèi)容?！稐l例》規(guī)定人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)，對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、用工實(shí)名制、工資專用賬戶、總承包單位代發(fā)工資、工資保證金存儲(chǔ)、維權(quán)信息公示等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確?！稐l例》構(gòu)建的各項(xiàng)制度措施落到實(shí)處。三是本著責(zé)權(quán)相稱原則，健全監(jiān)管手段?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門信息及時(shí)共享。規(guī)定人力資源社會(huì)保障行政部門在查處拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，可以依法查詢相關(guān)單位金融賬戶和相關(guān)當(dāng)事人擁有房產(chǎn)、車輛等情況；發(fā)生用人單位拒不配合調(diào)查、清償責(zé)任主體無(wú)法聯(lián)系等情形的，可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門協(xié)助處理；實(shí)行用人單位守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)制度，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，將用人單位及相關(guān)責(zé)任人員列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，依法依規(guī)予以限制，切實(shí)解決查處欠薪案件缺手段問(wèn)題。

　　五、嚴(yán)格責(zé)任追究是保障

　　拖欠農(nóng)民工工資未能實(shí)現(xiàn)根本治理，有一個(gè)十分重要的原因就是拖欠農(nóng)民工工資的違法成本過(guò)低。對(duì)此，《條例》本著有責(zé)不擔(dān)必追責(zé)的原則，加大處罰力度，提高違法成本?！稐l例》規(guī)定，施工總承包單位未按規(guī)定開(kāi)設(shè)和使用農(nóng)民工工資專用賬戶、未存儲(chǔ)工資保證金或提供金融機(jī)構(gòu)保函、未實(shí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理的，由有關(guān)部門責(zé)令改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，給予施工單位限制承接新工程、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書等處罰。政府投資項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的，責(zé)令限期足額撥付；還可以通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分。

　　農(nóng)民工工資事關(guān)農(nóng)民工工作、生活和發(fā)展，根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題事關(guān)社會(huì)公平正義、和諧穩(wěn)定和政府公信力，是全面建成小康社會(huì)的需要，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。《條例》以高度的現(xiàn)實(shí)緊迫性和歷史責(zé)任感，本著以人民為中心的執(zhí)政理念，按照源頭治理、全程監(jiān)管、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，制定了一系列針對(duì)性很強(qiáng)的治理規(guī)范?！稐l例》的出臺(tái)和嚴(yán)格施行，必將有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資“基本無(wú)拖欠”的目標(biāo)。